Политическая система Бельгии — почему так сложно

Две недели назад Европа избирала представителей в Европарламент. Бельгийцы подошли к выборному дню ответственно и выбирали также депутатов в федеральный и региональные парламенты. В этом лонгриде я попытаюсь обрисовать, как устроена законодательная власть в этой небольшой стране, почему нет ни одного бельгийца, кто мог бы объяснить на пальцах политическое устройство страны, каковы результаты и последствия выборов 2019 года, а также попробуем поспекулировать о последствиях выборов 2024.

Что такое Бельгия

Бельгия обрела независимость исторически недавно – в 1830-м году, после революции, произошедшей по религиозным причинам. В итоге Фландрия и Валлония при поддержке Франции отделились от Нидерландов. При этом бельгийский флаг и конституция были вдохновлены французскими.

Вот только если Франция очень активно строила национальную идентичность со времен Великой Французской Революции, в Бельгии с этим напряженно до сих пор - сами бельгийцы даже сейчас скорее будут идентифицировать себя с каким-либо регионом или пгт, чем страной в целом. Объединяет бельгийцев только пиво, картошечка и футбол.

В программах партий вопрос государственного устройства Бельгии до сих пор обсуждается на всем спектре – от разделения на отдельные регионы до подготовки унитарного государства. Но пока, официально, Бельгия – федерация (настоящая) с королем (всамделишным), конституцией (одной с момента независимости, но с поправками) и сильным парламентом.

Кого и как выбирают

Если вы думаете, что этим все ограничивается, то спешу вас расстроить – на самом деле, в Бельгии 6 парламентов, и они все равноправны. То есть никакой сильной вертикали власти, да и вообще вертикали. Проистекает такое количество органов из деления Бельгии на федеральный уровень, уровень регионов (разделены по историческому признаку) и уровень сообществ (разделены по языковому признаку). А Брюссель выделили отдельно, чтоб никому не достался (не шутка).

Внимательный читатель спросит, а почему парламентов 6, а не 7? Фламандцы объединили региональный парламент с парламентом сообщества для оптимизации.

Итого, мы имеем:
Федеральный уровень:
1.Федеральный парламент. Состоит из Палаты представителей (куда население избирает собственноручно представителей) и Сенат (избираются другими парламентами). При этом эти две палаты независимы, то есть не могут переписать решения друг друга!

Уровень регионов:
2. Парламент Фландрии – избирается напрямую.
3. Парламент Валлонии – избирается напрямую.
4. Парламент Брюсселя – избирается напрямую.

Уровень сообществ:
5. Парламент Фламандского (нидерландоязычного) сообщества – объединен с региональным.
6. Парламент Франкоязычного сообщества – избирается из числа представителей парламентов Брюсселя и Валлонии.
7. Парламент Немецкоязычного сообщества – избирается напрямую.

Фламандский лектор, час объяснявший эту схему, гордо назвал эту структуру «моделью лазаньи». Да, итальянским словом, потому что трех государственных языков мало.

А гордо, потому что регионы любили попинать друг друга на почве языка , религиозного обучения , не считая попадания ранее под горячую немецкую руку в обе мировые войны.

Поэтому федерация с отсутствием иерархии, несмотря на административную неэффективность, является отражением бельгийской дипломатичности. Ну и источником мемов, конечно же.

Про функции парламентов и создаваемых ими правительств нужно писать отдельную большую статью, но работает все долго и бюрократично. Например, при подаче неевропейцами на рабочую визу решение будет приниматься сразу на двух уровнях – на региональном компания должна показать, что иностранец поможет экономике региона (либо при оформлении ИП вам придется доказывать это самостоятельно) и получить разрешение от регионального органа, а сама виза штампуется на федеральном уровне, который проверяет соответствие остальных документов.

Есть и более сложные ситуации – модернизация порта Антверпена потребовала взаимодействия федерального уровня (так как было сотрудничество с Нидерландами), регионального (так как затрагивает экономику Фландрии) и нидерландоязычного сообщества (так как нужна экологическая оценка проекта), а также привлечения мэрии Антверпена.

При этом, бюджет Бельгии - один из самых дефицитных в Европе 🤷

Основные партии и их программные предложения

Но вернемся к политике. Партий тут тьма, поэтому перечислим основные и их программные направления:

Фламандские партии:

1. N-VA (Новый Фламандский Альянс) - Стремление к независимости Фландрии, укрепление автономии региона, экономический либерализм, снижение налогов, строгий контроль миграции.
2. CD&V (Христианские демократы и фламандцы) - Христианская демократия, поддержка семьи и традиционных ценностей, социальное рыночное хозяйство, региональная автономия, социальное обеспечение.
3. Open VLD (Открытые фламандские либералы и демократы) - Либерализм, свобода предпринимательства, снижение налогов, поддержка инноваций, гражданские свободы, меньшая роль государства в экономике.
4. Vlaams Belang (Фламандский интерес) - Сепаратизм, строгая миграционная политика, защита фламандской идентичности, национализм, антиглобализм.
5. Groen (Зеленые) - Экология и устойчивое развитие, социальная справедливость, гендерное равенство, защита прав меньшинств, борьба с изменением климата.
6. PVDA (Партия труда Бельгии) - Социализм, защита прав трудящихся, доступное здравоохранение и образование, прогрессивное налогообложение, экосоциализм.

Франкоязычные партии:

1. PS (Социалистическая партия) - Социальная справедливость, поддержка трудящихся и малоимущих, государственное вмешательство в экономику, защита социальных прав, прогрессивное налогообложение.
2. MR (Реформаторское движение) - Либерализм, экономическая свобода, снижение налогов, поддержка малого и среднего бизнеса, индивидуальные права и свободы.
3. Ecolo (Эколо) - Экология и устойчивое развитие, социальная справедливость, гендерное равенство, защита прав меньшинств, борьба с изменением климата.
4. CDH (Гуманистический демократический центр) - Христианская демократия, социальная справедливость, поддержка семьи, социальное рыночное хозяйство, защита прав человека.
5. DéFI (Демократический, федералистический, независимый) - защита прав франкофонов, федерализм, социальная справедливость, экономический либерализм.

Немецкоязычные партии оставим за скобками, они все равно ни на что не влияют в стране :)

Выборы 2019 - правительство Вивальди

Для того, чтобы сформировать правительство единолично, выигравшая партия должна иметь 50%+1 голосов. Такого события, однако, еще не происходило, поэтому партиям, прошедшим в парламент, надо сформировать коалицию. И переговоры на эту тему могут идти долго. Или даже оооочень дооолго. После выборов 2019 страна жила без коалиции и назначенного правительства более 600 дней.

Почему? Потому что Фландрия оказалась супер правой, в то время как Валлония – супер левой. Фландрия отличилась возвышением крайне правых (Vlaams Belang), но в Бельгии еще с 1980-х есть джентельменское соглашение не сотрудничать с крайне правыми партиями, которое назвали cordon sanitaire. Поэтому VB коллективно проигнорировали. Новое правительство назвали «Вивальди» в честь «Времен года», так как коалиция состояла из 4 цветов партий.

Выборы 2024 – что ждет нас день грядущий

Результаты 2024 на федеральном уровне оказались примерно такими же – правые у руля. VB получило большинство голосов во Фландрии за счет людей, живущих в бельгийских пгт и деревнях. Особенно занятно, когда за них голосовали этнические небельгийцы. Фламандцы понимают, что из-за cordon sanitaire их голоса за VB, по сути, ушли в никуда, но таким образом они выказали свой протест политике зеленых и крайне левых. Ну и часть из них порадовали своего внутреннего шовиниста, куда без этого.

Интересно, что Валлония оказалась менее левой, чем на прошлых выборах. Так что скорее всего, новая коалиция должна сформироваться быстрее, чем в 2019. Видимо, желание снизить налоги добралось и до валлонцев. Новым премьер-министром прочат как раз представительницу MR.

До тех пор, пока коалицию не сформируют, сложно сказать, какие реформы будут проводиться. Но во Фландрии с перевесом правых ожидаем налоговых реформ с целью понижения нагрузки на предпринимателей и работающих, ужесточения миграционных требований (например, повышения знания языка до В1) и условий для получения пособий по безработице, и повышения расходов на оборону. Вполне в европейских трендах, все-таки столица Европы, как-никак.

На этом спасибо осилившим, если есть вопросы, добро пожаловать в комменты.